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近年来，移民问题引起了一些国家政府和工会的关注。本文分两次介绍国外移民问题的现状、有关国际文件对移民权益问题的规定和部分欧盟国家及其工会对移民问题的政策主张。
国外移民问题现状和国际文件对移民权益的规定
一、国外移民问题的现状和移民的处境
近年来，移民问题越来越引起一些国家政府和工会的关注
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。如何对待和处理移民问题已成为他们面临的重要课题。移民问题之所以引起关注有多方面的原因。
首先，移民的数量增长很快。据联合国的统计，截至2000年底，全世界的移民已达到1.2亿人，30年内增加了近60％。同期接受移民的国家达到67个，增长了28％。移民输出国达到55个，增长了26％。既接受又输出移民的国家有15个，而30年前只有4个。同时国际劳工组织认为，在产生移民的国家中只有11个属于贫穷国家，有38个国家的居民收入属于中等水平，有6个国家居民的收入甚至处于较高水平。由此可见，虽然许多移民为了改善生活状况才迁往外国或外地，但是出现移民剧增的情况并不仅仅是由于经济上的原因。
其次，移民在许多国家的居民中，特别是在劳动力人口中的比例有了较大增长。例如，据不完全统计，法国目前有600多万移民，占总人口的10％左右；澳大利亚约有外国移民400万，占全国居民的21.1％，其中移民工人占劳动力人口的25％左右；加拿大的外国移民约有500万人，占全国居民的17.4％，其中移民工人有270万人，占全国劳动力人口的18.5％；意大利目前有合法外国移民130万人和相当数量的非法移民，其中移民工人也占较大的比例。
另外，移民对经济和社会的发展发挥着重要作用。大多数移民工人从事的是所在国居民不愿意干的工作。这类工作或者不受社会尊重，或者报酬低，或者劳动条件恶劣。同时，也有些工作需要较高的技能和专业知识，当地居民中缺乏胜任者，多由外来移民中的高级人才承担。例如美国和加拿大的电脑技术专家中就有许多人来自印度、中国和独联体等国家。因此有些工会人士指出，移民工人是保证经济发展和社会生活正常运转的不可缺少的力量。美国工会领导人认为，没有外国移民，美国的经济和社会生活就无法运转。丹麦专业工人工会（该国最大的产业工会）人士也强调：“如果没有移民工人，丹麦就会停滞不前。”国际劳工组织专家预测：对于许多国家来说，要想在2000年～2050年期间保有相当数量的高素质劳动力，必须借助国外移民的帮助，否则做不到。
但是，许多国家移民的处境却十分艰难。贫困、长期失业、受歧视和被排挤是许多移民处境的共同特点，非法移民的状况尤为困难。有些国家政府的官员和群众对待移民缺乏善意，存在排外情绪。例如，意大利在2000年曾就移民问题进行过全国调查，虽然有73.4％的被调查者承认移民工人从事的是意大利人不愿意干的工作，但是却有88.1％的人认为必须限制外国人继续移居意大利。德国部分产业工会的调查结果表明，有近半数的人认为“外国人太多了”。
在有些国家和地区，每当发生经济或其它困难时，首当其冲的受害者往往是外来移民，尽管这些困难的产生与他们无关。例如，东南亚国家发生1997年～1998年金融危机时，马来西亚、韩国等国曾驱使数千名移民工人外迁。美国发生“9·11”事件后，出现了排斥外国人的风潮，使许多外国移民受到威胁，数月内就有35万人被迫从美国迁往墨西哥。
二、有关国际文件对移民权益问题的规定
1990年联合国第45届大会通过了“关于维护所有移民劳动者及其家庭成员权利”的公约，这是关于移民问题的重要文件。与移民问题有关的国际文件还有联合国于1995年在哥本哈根社会发展问题世界首脑会议上通过的行动宣言与纲领，它们得到了与会各国首脑和政府领导人的一致赞成。
国际劳工组织的有关文件对移民权益问题也有明确的规定。例如国际劳工组织章程就规定了“劳动者在境外工作的利益受保护”的原则。迄今，该组织制定的与移民问题有关的公约和建议书各有三个。其中包括1949年通过的有关移民工人问题的第97号公约。该公约第6条规定：在劳动报酬、加入工会、住房、社会保障、税收和法律诉讼等问题上，“国际劳工组织的所有成员国都必须对合法进入其领土的移民给予不低于本国公民享有的福利待遇”。另外1975年国际劳工组织还通过了“关于在移民问题上的不法行为与保障移民工人享有平等机会与待遇”的第143号公约，对移民的劳动和社会保障等问题作出了更具体的规定。但是迄今尚有不少国家并没有批准上述公约，更不用说实行了。
许多国家的工会代表参与了制定上述文件特别是国际劳工组织有关公约的工作，并积极促进有关国际组织和各国政府采取措施落实这些文件。近年来，一些国际和地区性工会组织代表大会通过的文件也对移民问题给予了关注，纷纷强调必须依法维护外来移民的合法权益。但是要真正贯彻落实上述文件尚有许多工作要做。 |
